العقوبات الاقتصادية في السودان وضوابط التصدير

غالبًا ما ينشأ وضع السودان بالنسبة لمؤجري الطائرات ومحركات الدفع رد الفعل الذين يحتاجون إلى مستأجريهم بما يناسب العقوبات الاقتصادية الأمريكية وبرامج مراقبة الصادرات. نظرًا لأن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية ("OFAC") التابع لوزارة الخزانة الأمريكية قد أصدر مؤخرًا إرشادات بشأن برنامج السودان ، 1 غالبًا ما يكون هذا هو الوقت المناسب لمراجعة الوضع الحالي للسودان من حيث ما يتعلق بالبرامج الحالية.

تحتوي العديد من عقود إيجار الطائرات المدنية ومحركات الدفع والردود على أحكام تحظر على المستأجر والممتلكات الفرعية المسموح بها من تشغيل الطائرة أو المحرك إلى أو من أو داخل البلدان والمناطق "المحظورة" أو "المقيدة" ، أي ، تلك البلدان والمناطق الخاضعة للحظر التجاري الشامل. من وجهة نظر القانون الأمريكي ، تشمل هذه البلدان والمناطق حاليًا كوبا وإيران وسوريا وكوريا الشمالية ، وبالتالي منطقة القرم في أوكرانيا.

قبل أكتوبر 2017 ، كان السودان ، وبالتالي حكومة السودان ، خاضعين أيضًا لحظر تجاري أمريكي شامل ، ووفقًا لسياسات الامتثال الخاصة بها ، كان المؤجرون الأمريكيون يشملون عادةً قيود الإيجار التي تمنع مستأجريهم من القيام برحلات جوية إلى أو من أو داخل السودان الأعمال التجارية مع الخطوط الجوية السودانية ، والتي ظهرت في قائمة مكتب مراقبة الأصول الأجنبية للمواطنين المعينين بشكل خاص ("SDN") في ذلك الوقت. علم المؤجرون الأمريكيون الذين تجاهلوا أو لم يطبقوا مثل هذه القيود من تسوية مكتب مراقبة الأصول الأجنبية لعام 2019 في Apollo Aviation2 أن عدم التزامهم قد ينتهي بفرض عقوبات مدنية على انتهاكات العقوبات السودانية .3

في أكتوبر / تشرين الأول 2017 ، ونتيجة لتحسين الأوضاع ، بدأت الولايات المتحدة بإلغاء العقوبات التجارية الحالية ضد السودان. بموجب الأوامر التنفيذية التي وقعها الرئيسان أوباما وترامب ، تم إلغاء 4 أوامر تنفيذية سابقة ، كليًا وجزئيًا ، 5 وكان العشرات من الأفراد والشركات السودانية بعيدين عن قائمة تحديد هوية مكتب مراقبة الأصول الأجنبية .6 في يونيو 2018 ، كانت لوائح العقوبات السودانية القائمة آنذاك. تمت إزالته ، وبالتالي فتح الباب أمام الأشخاص الأمريكيين لإعادة الانخراط في المعاملات المحظورة سابقًا مع السودان وبالتالي حكومة السودان .7 ونتيجة لهذه الإجراءات ، تم في كثير من الأحيان إبرام عقود تأجير طائرات ومحركات دفع رد فعل جديدة بعد يونيو 2018 السودان المرسوم باللون الأزرق من قائمة الدول المحظورة أو المحظورة.

يذكرنا الدليل الذي نشره مكتب مراقبة الأصول الأجنبية مؤخرًا أن كتاب العقوبات على السودان لم ينته عند هذا الحد.

بالنسبة للمبتدئين ، فإن "حالة الطوارئ الوطنية" فيما يتعلق بالسودان ، والتي أعلنتها كلينتون لأول مرة في عام 1997 وفقًا لقانون السلطات الاقتصادية الطارئة الدولية ("IEEPA") ، 8 لم يتم إنهاؤها ، وفي الواقع ، تم توسيعها على مر السنين. استمر الرئيس ترامب في إعلان حالة الطوارئ الوطنية آخر مرة في 31 أكتوبر / تشرين الأول 2019 على أساس أنه على الرغم من "التطورات الإيجابية" في السودان ، فإن "الأزمة التي شكلتها تصرفات وسياسات الحكومة السودانية أدت إلى إعلان حالة الطوارئ الوطنية "لم يتم حلها بعد ذلك

على الرغم من أنه من الغريب على ما يبدو أن حالة الطوارئ الوطنية لا تزال قائمة فيما يتعلق بالسودان بعد 23 عامًا ، فإن حقيقة أنها تجعل عودة العقوبات ضد السودان بأمر تنفيذي أسهل بكثير. بموجب IEEPA ، يجوز للرئيس ممارسة سلطات عقوبات واسعة "للتأثير على أي تهديد غير عادي وغير عادي ، يكون مصدره كليًا أو جوهريًا خارج الولايات المتحدة ، على الأمن القومي أو السياسة أو الاقتصاد في الولايات المتحدة ، إذا أعلن الرئيس .12 وهكذا ، فإن استمرار وجود حالة طوارئ وطنية تشمل السودان بموجب قانون IEEPA يسمح للرئيس بإعادة فرض سلطات العقوبات ضد السودان دون توجيه أو تفويض من الكونجرس.

بالإضافة إلى استمرار حالة الطوارئ الوطنية ضد السودان بموجب IEEPA ، يظل السودان أيضًا على قائمة الدول الراعية للإرهاب التي نشرتها وزارة الخارجية الأمريكية ، حيث ظهرت لأول مرة في القائمة في 12 أغسطس / آب 1993 (13). كانت الإدارة في ذلك الوقت تؤوي الجماعات الإرهابية الدولية وتوفر "نقطة عبور ملائمة وموقع اجتماع ومأوى للجماعات المتطرفة المدعومة من إيران". 14 بلغ تورط السودان مع الجماعات الإرهابية ذروته في عام 1998 عندما فجر عناصر القاعدة في وقت واحد شاحنات مفخخة خارج السفارات الأمريكية في كينيا وتنزانيا ، قتل 224 شخصًا بينهم 12 أمريكيًا.

أكدت النتائج الواقعية التي توصلت إليها محكمة جزئية أمريكية في وقت لاحق ما اعتقده الكثيرون في ذلك الوقت: أن السودان "كان عن علم بمثابة ملاذ آمن بالقرب من السفارتين الأمريكيتين وسمح للقاعدة بالتخطيط والتدريب على الهجمات". 15 كما وجدت المحكمة أن السودان "قدم العديد من جوازات السفر السودانية للقاعدة ، وسمح لعناصر القاعدة بالسفر عبر الحدود السودانية الكينية دون قيود ، وسمح بمرور الأسلحة والأموال لتوفير خلية القاعدة في كينيا".

رداً على تفجيرات السفارتين ، "شنت الولايات المتحدة غارات جوية على [أ] ... مصنع أدوية خارج الخرطوم - كان يُعتقد في ذلك الوقت أنه يصنع أسلحة كيماوية لاستخدامها من قبل القاعدة والجماعات الإرهابية الدولية الأخرى". (17) وصلت العلاقات الثنائية بين السودان والولايات المتحدة إلى "أدنى مستوياتها". ومع ذلك ، في غضون الأشهر التي أعقبت أحداث الحادي عشر من سبتمبر 2001 ، بدأت هجمات القاعدة ضدنا ، السودان "حملة لطرد الجهاديين الأجانب من أراضيها والتعاون مع مسؤولي [مكافحة الإرهاب] الأمريكيين في إطار القتال ضد ... -قيادة. 18

في عام 2005 ، توصل السودان إلى اتفاق سلام مع جنوب السودان وبدا أنه يسير على طريق رفعه من قائمة الإرهاب الأمريكية. ومع ذلك ، توقفت هذه الجهود الإيجابية نتيجة القتال وانتهاكات حقوق الإنسان التي حدثت في منطقة دارفور في السودان. على الرغم من أن السودان كان يتعاون مع الولايات المتحدة في الحرب ضد الإرهاب ، إلا أن سجله في مجال حقوق الإنسان في دارفور خلق انقسامًا داخل إدارة أوباما بشأن مسألة الشطب من القائمة.

في ظل إدارة ترامب ، يبدو أن التعاون والعلاقات بين البلدين يسير في مسار أكثر إيجابية. في أبريل 2019 ، تمت الإطاحة بالرئيس السوداني عمر البشير واستبدال نظامه بحكومة انتقالية بقيادة رئيس الوزراء عبد الله حمدوك ، الذي يضغط من أجل انتقال سلمي إلى الديمقراطية. بالإضافة إلى ذلك ، تحاول الحكومة الانتقالية إبرام اتفاق مع الولايات المتحدة لتسوية مطالبات التعويضات الناجمة عن تفجيرات السفارة عام 1998. هدف رئيس الوزراء حمدوك هو إزالة السودان في نهاية المطاف من قائمة الدول الراعية للإرهاب وبالتالي إقامة علاقات سياسية واقتصادية وتجارية طبيعية مع الولايات المتحدة. على الرغم من وجود عقبات سياسية وقانونية كبيرة داخل الولايات المتحدة قبل أن يصبح هذا الهدف حقيقة واقعة ، فإن وزير الخارجية مايكل بومبيو يدعم التقارب الفوري .19

في غضون ذلك ، لا يزال السودان دولة راعية للإرهاب ، وهو تصنيف لا يزال يحمل تداعيات مهمة على تصدير وإعادة تصدير 20 من الأشياء الخاضعة لـ EAR ، بما في ذلك الطائرات المدنية من أصل أمريكي والطائرات الأجنبية الصنع التي تتضمن حدًا أدنى تمامًا. كمية المحتوى الخاضع للسيطرة الأمريكية. هذه الآثار المترتبة على المادة 1754 (ج) من قانون مراقبة الصادرات الصادر مؤخرًا لعام 2018 ، والذي ينص على أن الترخيص مطلوب "للتصدير أو إعادة التصدير أو النقل داخل البلد" للسلع الخاضعة للرقابة إلى أي دولة تمتلك حكومتها وجد أنه يقدم بشكل متكرر "الدعم لأعمال الإرهاب". 21

نظرًا لأن السودان لا يزال على قائمة الدول الراعية للإرهاب ، يتم التحكم في الصادرات وإعادة التصدير إلى السودان لأغراض مكافحة الإرهاب ومن المرجح أن تظل الضوابط على الأشخاص في مكانها حتى يتم التوصل إلى اتفاق للتخلص من البلاد من القائمة. تؤثر ضوابط AT على تصدير وإعادة تصدير طائرات الطيران المدني ومحركات الغاز وأجزاؤه ومكوناته بموجب ECCN 9A991 ، مما يشير إلى أن السودان سيخضع لضوابط AT بموجب 15 C.F.R. §742.10 وسياسة ترخيص عامة للرفض في حالة عدم توفر استثناء مناسب للترخيص بموجب 15 C.F.R. §740. الاستثناء الأكثر شيوعًا للترخيص المستخدم للإشارة إلى الطائرات المدنية هو ذلك الذي ينطبق على الطائرات والسفن والمركبات الفضائية (AVS) - يُشار إليه عادةً بسبب استثناء ترخيص الإقامة المؤقتة .22 يخضع جهاز AVS لمتطلبات تفصيلية يجب أن يجب اتباعها بدقة.

توفر إرشادات مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) تذكيرًا قيمًا لمؤجري الطائرات الأمريكية بأن السودان لا يزال يمثل حالة خاصة. على الرغم من عدم خضوع السودان لحظر شامل يديره مكتب مراقبة الأصول الأجنبية ، إلا أن السودان لا يزال خاضعًا لإعلان الطوارئ الوطني بموجب IEEPA ويظل مدرجًا كدولة راعية للإرهاب ، وهو التصنيف الذي يطلق ضوابط تصدير AT. يجب على مؤجري الطائرات ومحركات الدفع رد الفعل الذين يسافر المستأجرون إلى السودان أن يضعوا في اعتبارهم حالة ذلك البلد وأن يتأكدوا من أن عقود إيجارهم تتطلب الامتثال للعقوبات وضوابط التصدير المطبقة بخلاف ذلك على الطائرات والمحركات المستأجرة.